法院将全面实施立案登记制 [复制链接]

2015-04-15 中国广播网 518评
摘要最高法今日印发立案登记制改革意见，将于5月1日起施行。变立案审查制为立案登记制，对应该受理的案件做到有案必立。

央广网北京4月15日消息 据中国之声《央广新闻》报道，今年4月1日，中央全面深化改革领导小组第十一次会议审议通过《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》，今天（15日），最高人民法院刚刚发布了《意见》，自5月1日起施行。最高人民法院副院长景汉朝接受本台采访，深度解读。
《意见》开篇指出，为充分保障当事人诉权，切实解决人民群众反映的“立案难”问题，改革法院案件受理制度，变立案审查制为立案登记制。
最高人民法院副院长景汉朝：立案审查制它的核心的特征就是当事人起诉到法院，法院要对起诉的条件进行实质性的审查，甚至有一些要对事实、证据进行深度审查，这样客观上就把一些本来应该受理的案件，挡在了门外。立案登记制，顾名思义，它不对起诉的要件进行实质性审查，而仅仅是对法律规定的形式要件进行一般性核对，凡是符合法律规定立案条件的，都要登记立案。这实际上就客观地扩大了受案的范围。
立案登记制改革的重点是改进工作机制，加强责任追究。包括：
第一，对符合法律规定的起诉、自诉和申请，一律接收诉状，当场登记立案。第二，对提交的材料不符合形式要件的，及时释明，以书面形式一次性全面告知应当补正的材料和期限。第三，对在法律规定期限无法判定的，应当先行立案。第四，对不符合法律规定的，应当依法裁决不予受理或者不予立案，并载明理由。当事人不服的，可以提起上诉或者申请复议。禁止不收材料、不予答复、不出具法律文书。第五，明确指出加强内部监督以及人大监督、检察监督和社会监督等外部监督。第六，强化责任追究，对有案不立、拖延立案、人为控制立案、“年底不立案”、干扰依法立案等违法行为，依法依纪严肃追究有关责任人员和主管领导责任。
景汉朝：从案件的阶段，主要是指初始起诉，也就是平时我们讲的一审，从案件种类来讲，是指民事案件、行政案件，刑事自诉案件，强制执行案件和国家赔偿案件，从目标要求来讲，那就是凡是符合法定条件的案件，都要有案必立，有诉必理，不得违背法律拒绝收案。





立案登记制将带来哪些影响


从实务角度，可以预测，立案登记制的实施将会对司法系统及法律行业带来一些改变，这些改变可能会表现在以下方面：
一、司法机关丧失了案件的选择权，可能要面对骤然上升的工作量以及压力。二、立案流程因登记而更加透明化，去除了审查环节，将大大加快立案流程，立案将更为便利、及时，避免当事人因法院之间相互推诿而往返于不同法院之间寻求立案，降低了立案的成本。
三、不予立案的结果可救济。与登记相配套，在司法公开的要求下，对于不予立案的将以正式的裁决予以回应，当事人对该裁决拥有上诉的权利，因无法进入诉讼程序而引发的信访数量将会大幅降低。四、短期内有可能导致恶意诉讼增加。不可否认，立案审查制在恶意诉讼、虚假诉讼的排查上较立案登记制更具优势。但从保障当事人诉权角度出发，立案登记制成为决策层必然的选择。
五、司法机关内部机构设置可能面临调整。立案登记制的实施宣告了立案庭的主要功能已经被取代，立案庭是成为历史还是改头换面以另一种面貌继续存在，是司法系统的决策者必须考虑的问题。（腾讯新闻综合报道）

5月4日，全国法院迎来实施立案登记制的第一个工作日。据统计，当天全国法院立案数量超过67000件，与去年同期相比增幅超过20%，当场登记立案率超过85%。增长的数字背后，是公平正义的阳光更加普照的生动写实。

长期以来，在审批制下，行政诉讼案一直存在种种难题。从法院层面来说，不少地方往往以“案件疑难复杂”“影响年底结案”等为由，不接收诉状；即使接受了，最后却不出具书面凭证。老百姓调侃其为“不收材料、不予答复、不出具法律文书”的“三不”土政策。有案不立、有诉不理、拖延立案等“立案难”的现象，并不在少数。

从被诉的行政部门层面而言，被老百姓告上法庭，在不少领导干部眼中，怎么看，都是“政治污点”。出于这样的考虑，或是给同级法院“批条子”，或是直接下发“红头文件”，或是中间协调，一些政府部门无视司法程序和公平正义，千方百计阻挠行政诉讼的立案。即使立了案，也是告官不见官，行政机关不应诉、不出庭、不答辩。立了也等于白立。

其实，对于群众来说，“打官司”程序复杂，耗时也长，成本还高，还容易伤和气。假如不是利益得到不维护，谁会愿意把小事闹大，走司法程序呢？倘若不是找不到说理之地，谁会愿意与“公家”对簿公堂呢？很多时候，行政诉讼只是一种无奈的选择。群众的诉求，终究是为了解决问题。

从这个角度来说，改立案审查制为立案登记制后，法院不再对起诉进行实质审查，而是仅对起诉的形式要件进行一般性核对，对于符合法律规定的起诉、自诉和申请，一律接收诉状，当场登记立案。这无疑要破除“不立不裁”的困境，化解权力任性对司法程序的干预，更要充分地保护当事人的诉讼权利，推动问题的解决。事实上，全面依法治国，正是要在这样一点一滴、一砖一瓦的推进中，才能得到实现。问题的解决，法治的推进，又将不断增厚民众对法治的信仰。就此而言，诚如论者所说，“立案登记制改革是关系司法体制改革成败的重要一环”。

“且并水村欹侧过，人间何处不巉岩”。没有什么事情是总能一帆风顺的，破旧革新的改革更是如此。立案登记制实施后，基层立案数量很可能会呈“井喷式”增长，甚至可能造成待审理案件数量超出基层法院的能力。在这样的情况下，如何充实基层法院审判岗位的人力？怎样让办案时间的结转，更符合老百姓的诉求？又该如何防止个别当事人滥用诉讼权？这些都是立案制施行后，必须迈过的坎。

问题考验着改革者和实践者的担当和智慧，正如习近平总书记5日在中央全面深化改革领导小组第十二次会议上所言，“各级领导干部都要自觉服从改革大局、服务改革大局，要勇于自我革命，敢于直面问题，共同把全面深化改革这篇大文章做好。”唯有如此，才能让司法正义的引擎不断轰鸣，让公平正义的阳光更加普照。

人民网北京6月9日电（记者 李婧）5月1日我国法院开始全面实行立案登记制。今天（9日）上午，最高人民法院召开新闻发布会，公布全国法院实施立案登记制改革一个月以来的情况。

在发布会上，有记者提问称，立案登记制改革实施后，出现一些很“奇葩”的立案要求，比如有观众起诉“赵薇在电视中一直瞪他”。法院对此有什么措施？

最高人民法院立案庭副庭长甘雯介绍，四中全会作出立案登记制改革决定的时候，其实已经预测到推行立案登记制改革可能会出现虚假诉讼、恶意诉讼，滥用诉权这样的问题。四中全会决定里有这样一句话，要加大对虚假诉讼、恶意诉讼的惩治力度。一方面要登记立案，敞开大门立案。而另一方面，针对可能会出现的有人滥用诉权，诉讼目的是不正确的情况，民事诉讼法和行政诉讼法都有相关规定，可以在一定程度上予以制裁，如果构成刑事犯罪也可以追究刑事责任。“我们正在研究，如果有必要也可以建议立法机关对这些问题进行全面立法。”

最高法新闻发言人孙军工在会上也表示，实行立案登记制改革后，各地出现不少新情况新问题。其中就有一些群众对登记立案的范围存在误解，有不少群众认为所有起诉，法院都能立案，对不属于法院主管范围的事由，要求法院“有案必立”。此外，违法起诉增多，个别人甚至借助登记立案，在全国法院提起大量不符合立案条件的诉讼，严重干扰正常审判秩序，挤占有限司法资源。最高法将加强宣传普及，赢得人民群众和社会各界更多认同支持。围绕“有案必立、有诉必理”，继续正面引导当事人依法理性行使诉权，阐明人民法院登记立案的前提是依法应该受理的案件，提升全社会的法治思维水平。