直击：国新办今日举行自由贸易试验区有关情况新闻发布会（附部分实录）
2015-04-20 广州南沙发布
♥点↑【广州南沙发布】关注查看更多内容♥
国务院新闻办公室于2015年4月20日(今日)上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会，请商务部部长助理王受文，上海市委常委、上海自由贸易试验区管委会主任、浦东新区区委书记沈晓明，广东省委常委、常务副省长徐少华，天津市副市长阎庆民，福建省副省长郑栅洁介绍自由贸易试验区有关情况，并答记者问。
新闻发布会现场图文部分实录
一局副局长胡凯红主持本次新闻发布会（刘健 摄）
胡凯红:
女士们，先生们，上午好，欢迎大家出席今天的新闻发布会。按照党中央、国务院的部署，商务部和上海、广东、天津、福建4省市人民政府会同有关部门制订了4个自贸试验区的方案，已经党中央国务院批准，由国务院印发。这几个方案今天上午已经上了中国政府网。
为了帮助大家了解相关情况，今天很高兴请来了商务部部长助理王受文先生，上海市委常委、上海自由贸易试验区管委会主任、浦东新区区委书记沈晓明先生，广东省委常委、常务副省长徐少华先生，天津市副市长阎庆民先生，福建省副省长郑栅洁先生，请他们向大家介绍这几个方案的情况，并回答大家的提问。
下面先请王助理介绍情况。
商务部部长助理王受文（刘健 摄）
王受文:
各位媒体朋友大家上午好，设立自由贸易试验区是党中央国务院作出的一个重大的决策，应该说上海自贸试验区自2013年挂牌以来形成的一批可复制、可推广的改革创新的成果，已经党中央国务院批准在全国范围内给予推广。
为了进一步深化上海自贸试验区改革开放的试点，同时为了与上海自贸试验区形成对比试验，互补试验，通过试验的多样性验证制度创新，以及措施扶植推广的可行性，来建设更多改革开放的试验田，党中央国务院决定要进一步扩展上海自贸试验区的范围，并且在广东、天津、福建再新设3个自贸试验区，根据党中央、国务院的部署，商务部、4省市人民政府会同有关部门已经制订了4个自贸试验区的方案，这些方案已经党中央、国务院的批准，现在国务院已经印发了。
王受文:
整体上看，这4个自贸试验区继续以改革开放排头兵、创新发展先行者以及形成更多可复制、可推广的经验为目标，在上海自贸试验区原来试点的基础上进一步扩大改革开放的创新措施。具体有五个方面：一是坚持制度创新，新设的自贸试验区复制了上海自贸试验区的成功经验，在投资管理制度、贸易监管、金融制度和事中事后监管等4个领域改革创新，并且进一步提出了行政咨询体系、审管分离、审批归口的一些新的做法。扩展区域之后的上海自贸试验区也进一步推动了公平竞争权益保护的试点内容。
王受文:
第二，是服务国家战略，广东自贸试验区立足推动内地与港澳经济深度合作，天津自贸试验区立足于京津冀协同发展，福建自贸试验区立足于深化两岸经济合作，上海自贸试验区继续在推进投资贸易便利化、货币兑换自由、监管高效便捷以及法治环境规范等方面担当“领头羊”。
第三，建设开放高地。大家很快上网就可以查到，我们为了进一步扩大开放，国务院办公厅发布了统一适用于4个自贸试验区的外商投资负面清单，原来上海有一个负面清单，现在有4区“统一”的负面清单，这个负面清单和上海市前两个负面清单相比，进一步缩小了限制的范围，可以说提升了自贸试验区的开放度和透明度。
王受文:
第四，辐射带动周边。广东自贸试验区将通过加工贸易转型，带动泛珠三角区域和内地区域的产业升级，天津自贸试验区旨在通过促进京津冀协同发展来辐射内陆的发展，福建自贸试验区着力加强闽台产业对接、创新两岸服务业合作模式，以此来辐射带动海峡西岸经济发展，上海自贸试验区通过建设长三角区域国际贸易“单一窗口”来推动长江经济带的快速发展。
第五，有效防控风险。在外商投资领域，国务院办公厅发布了自由贸易试验区外商投资国家安全审查的试行办法，在贸易领域，进一步推进口岸监管制度、检验检疫监管模式创新，与此同时，严格防范偷漏税和质量安全风险；在金融领域，完善跨行业、跨市场的金融风险监测评估的机制，构建宏观审慎的金融管理体系。对于这4个方案，以及统一的负面清单和自贸试验区国家安全审查试行办法，商务部将会同有关部门以及4省市人民政府抓紧制订具体的工作方案来组织实施，我们有信心使方案得到很好的实施，达到进一步改革开放的目标。
谢谢大家！
胡凯红:下面请广东省委常委、常务副省长徐少华介绍情况。
广东省委常委、常务副省长徐少华（刘健 摄）
徐少华:
各位记者朋友大家上午好，批准在广东设立自贸试验区充分体现了党中央、国务院对广东的高度信任和殷切期望。习近平总书记、李克强总理分别听取我省的专题汇报，对广东自贸区建设作出重要指示。我们将进一步解放思想，坚持先行先试，以制度创新为核心，既认真复制推广上海自贸区的好成果、好机制，又为我国全面深化改革、扩大开放探索新路径，积累新经验。同时准确把握《总体方案》确定的战略定位，就是依托港澳、服务内地、面向世界，将广东自贸试验区建设成为粤港澳深度合作示范区、21世纪海上丝绸之路重要枢纽和全国新一轮改革开放先行地。
一是着力建设与国际通行规则相对接的营商环境。广东自贸区将积极对接国际高标准规则体系，加快建设国际化、市场化、法制化的营商环境，实现各类市场主体公平竞争。比如，对外资和内资均实行负面清单管理模式，建立国际贸易“单一窗口”，企业登记推行“三证合一”，并尽快过渡到“一照一号”。
徐少华:
二是着力建设权责一致的行政管理体制。广东自贸区将加快编制实施政府权责清单，全面推行电子政务，做到政务信息网上公开、投资项目网上审批、社会事项网上办理、政府效能网上监察，并为自贸试验区每一家企业配置专属网页，由政府主动提供“一网揽尽”的全方位服务。同时，省政府将陆续下放省级经济管理权限，赋予自贸试验区更大的自主权和更高效的运转机制。
三是着力促进内地与港澳经济深度合作。广东自贸区将在CEPA框架下，进一步取消或放宽对港澳投资者的资质要求、股比限制、经营范围等准入限制，重点在金融、商贸、科技等服务领域取得突破。同时，积极参与国家“一带一路”战略，共同打造粤港澳大湾区，促进互利共赢发展。
徐少华:
四是着力促进三个片区错位发展。广东自贸区面积116.2平方公里，分为三个片区。南沙片区重点面向世界先进发达国家，建设以生产性服务业为主导的现代产业新高地和具有世界先进水平的综合服务枢纽；前海蛇口片区重点推动粤港深度合作，建设我国金融业对外开放试验示范窗口、世界服务贸易重要基地和国际性枢纽港；横琴片区重点推动粤澳深度合作，建设文化教育开放先导区、国际商务服务休闲旅游基地和促进澳门经济适度多元发展的新载体。
总之，广东将强化责任担当，加强统筹协调，精心组织实施，不辜负中央的厚爱期望，不辜负广东作为改革开放先行地的历史使命！
谢谢记者朋友对广东自贸试验区建设的关心和支持。
（天津和福建自贸区实录情况此处略）
涉及广东自贸区内容的媒体提问
日本经济新闻社记者提问（董金玲 摄）
日本经济新闻社记者:
问一个简单的问题。上海、广东、天津、福建自贸区到底什么时候正式挂牌？
王受文:
非常感谢你的提问，现在四个省市，他们已经做了大量的准备工作，应该说挂牌指日可待，你很快会收到邀请。谢谢。
东方卫视记者提问（董金玲 摄）
东方卫视记者:
有两个问题，第一，问沈书记，上海自贸区是一个先行者，也取得了一些经验，今年也获得了扩容，这种扩容可能不仅仅是区域面积的扩大。我想请问一下新纳入扩区面积的陆家嘴、金桥、张江这三个区域在未来会推出哪些更开放的措施，对于不同区片的功能又会进行怎样的分工？
第二，问一下王部长助理，有消息说广东、福建和天津这三个自贸区在一些领域的开放，可能会比上海要更加开放一些，我想问一下，在国家层面，对于这四个不同的自贸区，在功能或者是在期待上有什么样不同的定位？谢谢。
沈晓明:
谢谢你的提问，上海扩区以后的工作大概有这几方面的考虑。
第一，扩区之后，空间上的扩大是一个方面，但是更重要的是要在更高的起点、更广的领域深耕上海自贸试验区。现在扩展的三个片区：陆家嘴金融片区是国家金融贸易区，金桥开发片区是国家级经济技术开发区，张江高科技片区是国家自主创新示范区。扩区以后，我们将以制度创新为突破口，充分发挥陆家嘴、金桥、张江在金融贸易、先进制造、科技创新方面的良好基础和优势，充分发挥上海自贸区制度创新与“四个中心”建设、自主创新示范区建设的叠加效应，争取能够积累更多的可复制、可推广的经验。
第二，扩区之后，我们将继续在投资、贸易、金融、事中事后监管方面进行制度创新。上海自贸试验区在过去一年半的工作当中，主要是围绕着这四个领域的制度创新，但是过去一年半我们还没做完，接下来还要继续做。制度创新的重点是四个方面：一是以负面清单管理模式为核心的投资管理制度。二是以贸易便利化为重点的贸易管理制度。三是以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度。四是以政府职能转变为核心的事中事后监管制度。我们希望通过努力能够率先在上海自贸区构建国际化、市场化、法治化的营商环境。
沈晓明:
第三，这次上海自贸区扩区以后，我们在前一年半试验内容的基础上，又增加了一些新的试验内容，比如产业预警、权益保护、信息公开、科技创新、人才服务体系等。
第四，也是一个很重要的方面，扩区以后我们将充分发挥上海自贸区几个片区都在一个完整的行政区的优势，积极探索在一个行政区内以开放促改革的体制机制，以上海自贸试验区建设来推动浦东新区政府的自身改革和政府职能转变。为此，我们将出台一系列的政策举措。
王受文:
关于你说的第二个问题，我想说，这三个新设的自贸试验区和上海自贸试验区采用的是同一张负面清单，因此大的方面开放的程度是相近的，当然也有一些小的区别。第二，这四个试验区试验的主要目标也是一样的。第三，新设的三个自贸试验区侧重点与上海有所区别。比如说广东自贸试验区，特别强调粤港澳的合作，粤港澳经济的一体化，特别是在服务业方面，在CEPA框架下，今年粤港澳基本上实现了服务贸易的自由化，服务贸易部门有160个，今年广东对港澳地区开放的有153个，这是广东自贸试验区特有的，对其他地方没有；另外，广东自贸试验区着重加工贸易和产业的升级；对天津来说，天津自贸试验区更强调京津冀的协同发展，更强调通过天津的口岸来带动内陆地区的发展；福建自贸试验区侧重两岸产业的进一步融合，带动海峡西岸经济区的发展，侧重 “一带一路”的建设。
大公报记者提问（董金玲 摄）
大公报记者:
想提问徐省长，广东自贸试验区今后有哪些具体的措施加强对港澳的经济合作，港企在参与广东自贸试验区建设过程中发挥哪些优势？谢谢。
徐少华:
谢谢您的提问。香港、澳门在我们国家改革开放试验当中发挥着十分重要的作用，对广东而言，港澳一直是我们扩大开放的窗口、桥梁和纽带。我给大家说三个60%的比例。近年来广东和港澳的进出口额占了全省进出口总额的60%，来源于港澳的投资占了全省外商在广东投资总额的60%,还有广东的企业联合港澳企业“走出去”投资占了全省对外投资的60%以上，这三个60%充分说明了港澳地区与广东紧密合作的重要地位和作用。
下一轮广东自贸试验区将致力于推动粤港澳的深度合作，同时要为港澳企业在广东自贸试验区的投资发展带来更大的便利。主要体现在三个方面。一是进一步放宽投资的准入，对香港、澳门的企业进入这三个片区将进一步放宽准入的限制，使港澳投资者在准入的资质要求、股比限制、经营范围等方面享受更低的门槛。二是要促进贸易的便利化。将推进内地与港澳服务行业标准规则进一步对接，探索贸易市场互联、项目资金互通、服务产品互认。刚才王部长助理也专门介绍了推进广东率先与港澳基本实现服务贸易自由化情况，自贸试验区也将为港企在推进服务贸易自由化方面带来更大的便利。三是要提供就业方面的便利。考虑在三个片区设立港澳青年创业园，为港澳青年的创业项目提供孵化器等方面的支持；我们还有将专门制定港澳人才认定办法，给予项目申报、创新创业、评价激励、服务保障等方面更宽松的措施，让港澳的人才能够更方便到自贸试验区来找到一份更好的工作，更好的创业平台。
徐少华:
关于香港的企业能够在参与广东自贸试验区建设中发挥哪些优势？因为大家都知道香港是国际金融中心、服务贸易中心和航运物流中心，市场网络遍及全球，市场机制成熟完善。港企在参与广东自贸试验区建设过程中优势是十分明显的，我们也有很高的期待。一是港企将在自贸试验区设立总部，建立整合物流、贸易、结算等功能的营运中心，有助于联手内地企业深度开拓国际市场。二是港企将推动香港国际航运高端产业向内地延伸和拓展，有助于增强广东自贸试验区国际航运服务功能，共同建设21世纪海上丝绸之路物流枢纽。三是港企将在自贸试验区的金融领域获得更大的开放发展空间，有助于深化金融领域的开放与创新。主要有两个重点，一是推动投融资便利化；二是促进跨境人民币业务创新发展。
最后有一点想强调的，就是港企将发挥其熟悉国际高标准投资贸易规则的优势，香港企业的市场触觉遍及全球，对国际高标准投资贸易规则很熟悉，有助于为自贸试验区营造国际化、市场化、法制化的营商环境作出应有的贡献。
凤凰卫视记者提问（董金玲 摄）
凤凰卫视记者:
两个问题，第一，请问商务部的王部助，有关于自贸试验区开放度的问题，有一种分析认为现在新出台的适用于四个区的方案在一些开放度方面，比如说相比原来上海所实行的负面清单，外商投资产业指导目录方面都是有所收紧的，开放度不够，想请问您对此有何评论？第二，请问广东省的徐副省长，请问这一周以来，从广东来评估，大概对深圳产生了什么影响。另外，这个政策对日后推进双方的合作，包括自贸区平台合作方面您认为会有什么样的影响？谢谢。
王受文:
谢谢你的提问，大家有的可能已经看到了国务院办公厅发布的关于四个自贸试验区统一的外商投资负面清单，如果你仔细对比一下就会发现，上海自贸试验区第一张负面清单特别管理措施有190项，后来又减少到的139项。现在刚刚发布的负面清单只有122项特别管理措施，所以这次开放度是大大的提高了。你刚才还提到和外商投资产业指导目录的比较，应该说最近实施的2015版外商投资产业指导目录比2011版有非常大的变化，业界对此都给予了充分肯定。如果大家拿我们刚刚公布的四个自贸试验区统一实施的外商投资负面清单和2015版外商投资产业指导目录进行比较，可以发现，自贸试验区的负面清单取消或放宽了18个领域的限制，这应该说力度是很大的。所以，总体而言，四个自贸试验区的负面清单还是要更加开放。
徐少华:
香港自由行是CEPA框架下的重要安排，执行以来对推进香港经贸发展总体上起了很重要的作用。现在根据形势新的变化，中央政府决定并开始实施“一周一行”政策。这个调整是因势利导的，也是从优化香港良好的营商环境来考虑的。从调整后执行情况看，总体是平稳的，而且广大老百姓也是拥护中央做出的这个调整。至于接下来设立自贸试验区三个片区，我认为更加可以从容地来考虑怎么样促进香港澳门的服务行业与内地有更加紧密的安排，会为此带来新的契机。三个片区推动招商引资以及设立项目方面，会根据香港、澳门整个营商情况的节奏相应作出调整，会有助于三地之间有更好的服务业发展的营商环境。
彭博社记者提问（董金玲 摄）
澎博新闻社记者:
三个问题，分别提给上海、广东、天津的负责人员。关于上海自贸区，关于在资本账的开放方面会采取什么样的进一步的措施？关于广东，我想了解广东深圳股市和香港股市在股市直通车方面会有什么样的措施。关于天津，想问一下天津原来有一个直通车的方案，但是这个方案最终“流产”了，我想这方面会和上海和广东分享什么样的经验？谢谢。
沈晓明:
谢谢你关于上海自贸区的问题，回答你的问题我要从2009年国务院19号文件说起，是《关于促进上海金融中心和航运中心建设的若干意见》。这个意见当中明确希望上海在2020年基本建成和我们国家经济实力和人民币国际地位相适应的国际金融中心。这一次上海自贸区的金融创新改革，我们把它看成是上海国际金融中心建设的一个重要组成部分，更把它看成是上海国际金融中心建设的一个新的动力。上海自贸区金融创新当中，资本项目可兑换是一个大家都很关注的问题，在资本项目可兑换这一件事情上，我们计划分两步走：第一步，建立自由贸易帐户，这是资本项目可兑换的基础设施建设；第二步才是资本项目可兑换。现在完成了第一步，正在走向第二步的路上。第二步我们已经形成了工作方案，现在正在报批的过程当中。
在整个推进资本项目可兑换等金融创新改革的过程当中，我们把握三个原则：第一是坚持服务实体经济；第二是坚持改革创新、先行先试。第三坚持风险可控、稳步推进。我们将继续按照这三个原则，积极、审慎地推进资本项目可兑换这一项金融领域关键的改革。我就回答这些。谢谢。
徐少华:
促进金融证券方面的创新合作是广东自贸区特别是前海蛇口片区的一项重要的内容。股票市场的深港通也在国家有关部门的统筹谋划当中，条件成熟以后就会有利好的消息传出，前海蛇口片区将在促进两地的金融证券市场联通方面发挥积极的作用。谢谢。
阎庆民:
这个问题追溯到八年前。关于直通车的模式，天津历史上金融机构非常多，现在以制造业为基础，在三次产业当中制造业比例占了50%以上。在如何为创造直通车做准备，有两点：第一是要打造一个好的平台，要分享上海和广东、深圳的经验，两地有两个证券交易所，天津现在没有，所以重点要打造一个好的平台。第二是按照始终不渝、矢志不移的精神，应该把制造业的一些好的设备或者说一些产能暂时过剩，或者受到经济周期影响的输送出去，这就需要我们来实现在新的条件下做好准备，至于这个方案目前还要做一些充分的准备，最近还要报国家有关部门批准。但不管如何，随着资本项下可兑换的推进，加上国际货币基金组织重新研究或者加速研究提款权的比重，这无疑都会加快人民币国际化的步伐。在这个意义上讲，我认为天津未来还是充满希望的。
